关于古运河水环境综合整治的回顾与思考
沈锡良
市委、市政府作出的环城运河全线整治的重要决策，这是一项顺应规律的民心工程，amjs澳金沙门接受政府指令承办这个项目员工们为之振奋。通过前几年古运河综合整治调研酝酿、前期准备和一期工程运作，我们对实施水环境综合治理的战略地位和操作路数更有切身的感悟。
一、功在当代惠及千秋的大事
对古运河水环境综合治理的重要而深远的意义，目前社会各界已形成广泛的共识。今年5月29日突发供水危机，直接引起全市人民对古运河水质的牵挂，更加充分认识实施这项工程的现实的紧迫性，更加充分理解这是一件功在当代惠及千秋的大事。
一是从历史角度看，这是传承历史遗产的抢救性工程。距今1387年前开凿的江南运河，它与伯渎港一样称得上无锡资格最老的河道。从浙江杭州至北京通州长达1794公里的古运河畔众多的城市中，唯独在无锡穿城而过，堪称世上罕见的奇迹，专家素有“万里长城的精华在八达岭，千里运河的精华在无锡城”的评说。古运河无锡段顺历史沿革，几度辉煌，积淀着浓厚的人文景观和运河经济底蕴，两岸有丰富的景点、典故和工商业遗产，更具独特的保护、开发和利用的价值。再现古运河的魅力，将是无锡城建史上又一里程碑。
二是从政治角度看，这是体现铁腕治污的民心工程。整治城区古运河是市民梦寐以求的大事。人们对解放后古运河水质的变化记忆犹新，有种说法叫做“六十年代淘米洗菜，七十年代河水变质，八十年代鱼虾绝代，九十年代不洗马桶盖”。今年太湖蓝藻暴发，引起党和国家以及省委、省政府高层的高度重视和关注，市委、市政府采取了一系列的应急措施，继而打响了顽强而持久的科学治太的人民战争。广大市民遭遇供水危机的切肤之痛，对铁腕治污持全力支持的态度，对综合治理水环境的呼声和期望值甚高，形成了前所未有良好的舆论氛围。市政府确定整治环城运河的重要决策，生动地践行“三个代表”重要思想，对应了科学的发展观和正确的政绩观，体现了最广大人民的根本利益。
三是从综合角度看，这是造福后代的效益工程。它具有重要的现实意义和深远的战略意义，因为抓好古运河的保护与开发、抓好水环境及两岸地带的标本兼治，对于有效堵截城区入湖的污染源，改善城区的生态环境，提升低洼地区人居质量，提升老城区的功能和品位，提升无锡外来投资的吸引力，提升无锡旅游业的特色与档次，提升“水文化”、“水经济”的含金量，乃至提升无锡经济整体发展水准，都具有举足轻重的位置，因而大题必须大做，大事必须大干，要干必须干好。
四是从宏观角度看，这是切合国家发展战略的导向工程。千里运河是中华民族的伟大创造和重要遗产。古运河无锡段是中国古运河的精华组成部分，老城区东侧的运河与西侧的古运河似一条绕城的玉带。它的彻底整治，将会产生连锁和联动效应，有利于根治无锡城区的污染源，有利于中国古运河申遗，有利于全国古运河旅游资源的整合与共享，有利于“南水北调”、“北粮南调”等国家战略目标的顺利实施。目前古运河沿线整治开发方兴未艾，北京通州区在运河边建设“运河新城”，杭州、苏州等城市也进行古运河的综合治理。在此大背景下，无锡将这项工程列入重要议事日程，更是众望所归，时不我待，意义深渊。
二、十月怀胎一朝分娩的项目
新中国成立以来，无锡历届政府都重视古运河的保护和利用，五十年代江坚市长曾提出建设东方日内瓦的构想。80年代初期，每年有3万多国外来客游览锡城的古运河，为我市旅游业创汇的主要来源。但由于诸多因素及历史局限，古运河的保护、开发和利用始终不尽人意，存在着重防汛、轻人文，重外围、轻城区，重新建、轻修复等倾向。随着陆运兴旺，工业发展和新运河的开挖，城区古运河水运功能弱化，淤泥累积，河床抬高，水患频发。尤其是景点毁坏、水质恶化、沿岸乱开发，以至旅游资源衰败，带来许多遗憾和失缺。抚今追昔，人们在反思中道出一个真谛：老城区的改造应顺从于古运河保护和开发。2003年无锡叫响了“打太湖牌，唱运河歌，建山水城”后，顺理成章地当还古运河的历史风韵，开创了古运河保护和开发的新纪元。所以应该这样理解，古运河水环境综合治理工程，可谓“十月怀胎一朝分娩”，今年突发供水危机驱使无锡人民恢复了这项工程志在必得的自信，客观上起到了催生和助产的作用。amjs澳金沙门对综合治理古运河水环境情有独钟，这项工程从建设西水墩公园、改造棚下街、开发江尖公园就与城投人结缘，并激活了全市人民的更多的关注。
一是人大代表提案。2003年1月下旬，市人大十三届一次代表大会提出了《关于综合整治城市河道水环境的议案》，126名人大代表联名签名附议，占到实到代表418名的30％，“议案”中提出了“水清鱼游两岸美”的目标和10条建议。议案提出后产生连锁反应，市委常委会和市政府常务会议专题研究整治方案，王荣书记亲自召集市环保局、水利局负责人部署工作，明确要求集中力量“抓好市区内污水环境治理”，代市长毛小平多次听取实施方案汇报并沿岸察看。相关部门在调研基础上制订了《无锡市城区河道综合整治三年行动计划》，并纳入市委、市政府《爱我无锡，美化家园，加强城市管理三年目标实施意见》中的主体内容。通过当年的努力，搬迁了10家污染企业，抓了一些河道综合整治的示范工程，取得了一定成效，但水质问题未根本解决，断头浜的污染源严重，边治边反弹的现象时有发生。
二是公司调研考察。2001年amjs澳金沙门对城区低洼地区改造作过详查，在此基础上2003年9月又作了古运河综合整治开发的专题调查，形成五千余字的报告，提供市领导及相关部门决策参考。这份调研报告，剖析古运河无锡段的历史与现状；阐述了保护与开发的背景条件，包括法规依据、开发原则和开发方向；阐发了保护与开发的指导思想、操作思路和工作重点；界定了保护与开发的实施步骤及预测投入回报，强调了规划先行、政府扶持、市场运作和滚动推进，维护“唯一穿城而过”的独特性和稀有性的开发价值。前几年，公司在承办古运河整治工程中，为扩大眼界、拓展视野，博采众长，组织公司工程管理人员进行国内外考察，赴日本学习治理河道的成熟经验，实地考察了苏州、扬州、绍兴的护城河，上海苏州河、南通濠河、天津海河和成都都江堰等地，获得了不少有益的借鉴。
三是一期工程启动。2004年2月4日，市建设局根据市领导指示精神，给amjs澳金沙门下达《关于古运河水环境整治的两侧绿化环境工程建设预备任务的通知》，明确一期工程为南尖至南长桥全长4.5公里河段。接预备任务通知后，amjs澳金沙门召开经营班子成员扩大会议，超前对承办市政府下达的古运河综合治理一期工程进行动员和全面部署，确定了具体工作方案，抓力量组织和措施落实。2004年2月20日公司向市计委作出立项报告，并会同市规划局向国内外设计单位发出设计方案的邀请，2月25日有国外美、英、法、加和国内苏州、扬州、杭州、浙江大学等8家设计单位参与方案投标。2004年3月1日市计委立项批复。
四是深入进行研讨。2月29日，公司特邀市政协古运河研究会9人组成的顾问小组，由市老领导陈壁显牵头请到公司进行研讨。在发言中，原南长区区长曹荣之说：整治工作要坚持历史走向，尽可能复古、仿古、保古。市文管委研究员夏刚草说：由amjs澳金沙门主打运河整治非常之好，决心亦非常之大，希望以尊重历史、兼顾现实为前提，充分体现“古朴、自然、清水、优美”的八字方针。市规划设计院长徐武说：古运河话题源远流长，整治古运河功德无量，乃是构建无锡的艺术骨架的壮举。原市政协主席陈壁显要求顾问们拓宽思路，深化研究，提供有价值的历史资料图片，看准问题后多提建设性意见，为实现这项民心工程多作努力。2005年8月16日，公司邀请古运河研究会、梁溪书友会和市文管会十余名专家，结合开拓整治工程设计思路，对古运河的历史文化进行了研讨。专家们认为，古运河环境整治要透视无锡的历史文化、工商文化的特点，充分挖掘和延伸工商文化的脉络，充分体现“靓山、亲水、扬名、筑城，古今对话，演绎历史长河”的理念。
五是精心组织设计。2004年3月2日，公司对8家设计单位进行发标，同步组织设计人员用一天半时间坐船考察拟整治河段的现状，并邀请市古运河研究会的专家参与设计单位的设计师对话，交换意见和提供图片文字资料，吸纳无锡专家对无锡段古运河改造的看法和思路。尔后公司提供船舶等工作便利，各设计公司单独进行深化调研。5月9日，市规划局会同公司组织上海同济大学、南京东南大学和本市的专家进行方案评审，选出四个方案入围。评审专家组组长、同济大学教授、博士生导师朱锡金深情地说：“我小时候在无锡古运河生活过，不知走过多少趟。古运河延续历史、反映水乡味道的纽带，最富有生机、灵气、风貌和特质，是公众活动的密度高的地方，有非常重要的区位条件”。同时指出，“规划设计目标性的标准，尊重历史遗存，赋予新的功能，水质、水位、水流，两岸的整合性。规划方案的主体为功能、环境、形态和整体定位。”这次评审会把古运河综合整治定位在“以水为本，以文为魂，以城为根”上，入围的四家（法、浙（大）、加、美）设计公司按规划局的意见分段分块深化设计。9月底，各设计单位拿出深化的方案，12月初再次组织专家会审，确定规划设计方案。
六是领导高度重视。市领导对古运河水环境综合治理项目高度重视和关注。杨卫泽书记沿河实地踏看，多次对公司汇报作出重要批示，去年8月14日杨卫泽在amjs澳金沙门上半年工作情况汇报上批示：“amjs澳金沙门多年来为城市建设和发展发挥了积极的作用”，要求“加快古运河沿岸改造提升步伐，请市政府专题研究”。同月16日，杨书记在古运河整治工程规划设计情况汇报上批示：要“组织力量进行论证和完善，充分展现江南历史文化名城、水乡建筑风貌和工业遗产特色，精心组织旅游策划和配套建设”。杨书记在amjs澳金沙门2006年工作总结与2007年计划的报告上批示：“今年要主攻古运河工程，系统推进，确保完成一期，并有一个令人振奋的形象”。今年4月8日，杨书记在古运河环境整治工程协调会议情况的汇报上批示，要求“加强对古运河整治工程的领导、协调和督促，确保08年全面完成，根本上改变形象”。6月29日杨书记在相关情况汇报上批示，要求由分管副市长牵头，“研究古运河全线加快整治包括清淤、截污、驳岸和两岸环境景观工程的意见，择时听取汇报。”7月17日，杨书记亲自主持会议，专题研究加快古运河、梁溪河整治工作，杨书记、毛市长对下阶段工作作了明确部署。分管市长在推进古运河整治项目的过程中，都作出了各自的努力。
七是分步推进整治。实际上amjs澳金沙门及前身是在2000年就开始登录整治古运河角色的，做了三个阶段工作：第一阶段是，2000年下半年起花一年时间，开发西水墩公园，改造棚下街2500多户低洼地区，布置沿河两岸绿化景观。第二阶段是，结合火车站广场改造，整治站前800米河道，清淤3.8万方，同时建设江尖公园。第三阶段是，2004年初市政府下达的古运河整治一期工程，公司以永定桥的起点，分成两大段组织推进。从2005年5月至11月完成了永定桥至南长桥3公里河道段整治，清淤11万方，实施全面截污，建亲水平台400米，种植清淤水生植物面积1600平方米。这3公里河道是分段筑坝彻底清淤的，治理后水质明显变清。去年以来整治的是永定桥至南尖段1公里，先实施建设运河公园和改造二橡胶厂地块，到年底运河公园基本建成。
三、全力实施环城运河全线的整治
市委、市政府作出环城运河11公里全线综合整治的果断决策，这是铁腕治污、科学治太的重要组成部分，是贯彻落实“6699”行动和环保优先“八大行动”的快速反应。amjs澳金沙门承担这项工程，深感使命重大，职责重要，时限紧迫，为此已作出全面发动，下最大的决心迎战困难，不负市民众望。
（一）充分认识整治的难度。水环境污染的治理与遏制蓝藻滋生暴发，这是工业化过程中的世界性的难题，发展中的矛盾必须用发展的手段来化解。英国的泰晤士河和欧洲的莱茵河的综合治理都花数十年时间和巨额投入。共建人与自然的和谐是时代的潮流，历史的必然，势不可挡。古运河是无锡的“母亲河”和城区的骨干河，理应以博大精深的胸怀、只争朝夕的精神，像关爱病入膏肓的母亲一样，给予精心治理，还以健全的体魄。环城运河全线整治从南尖水利枢纽起环老城区一个圈，清淤尚有9公里，约60万方，整修驳岸约15公里，全线铺设截污管道。市委、市政府要求在2008年6月底实现同步到位，纵然资金缺、工期紧、变数多等难度很大，但amjs澳金沙门员工有信心和决心打好打胜这场攻坚战。
（二）采取切实有效的步骤。今年7月13日古运河整治二期工程正式立项。杨卫泽书记、毛小平市长在专题研究会上明确提出了8点工作要求。按照市领导的指示精神，amjs澳金沙门确定了“十五个字”的推进步骤：一是立即动。在高墩桥至工运桥两侧筑坝断流，先做好300米河道的样板段，并把站前“不夜城”两岸亮化绿化工程一气呵成。二是彻底清。坚持做到河床见底清淤，由样板段向东、向西划分6个和5个自然段梯次推进，讲求科学清淤，力争又好又快。三是全线堵。将所有直排古运河的污水管全部封堵、进古运河的支流建闸封堵，确保古运河整治后水质变清。四是依法拆。在全线整治过程中，拆除沿河两岸的危险房、临时房、违章房。五是旧房新。沿两岸的老建筑适度整修，使之与古运河风貌相匹配。力求在春节前完成全部清淤、截污和整修驳岸3个子项目。
（三）形成社会的合力。环城运河全线整治、组织系统推进，涉及到三城区和众多部门及沿河居民。环城运河是无锡人民的“母亲河”，人民利益高于一切，供水危机警示人们，必须限期彻底整治，限期整治务必形成强大的合力。综合整治水环境是一项复杂的系统工程，系统工程必须系统推进，否则有可能导致“一尺不通，万丈无用”的恶果。目前的制约因素和变数甚多，一期工程就遇到拆迁工作属地管理推进滞后的问题。需要在古运河整治工程指挥部的统一部署下，形成四面八方紧密配合、主动参战的共建机制。水环境整治与两岸环境景观和地块开发规划需要同步到位。当务之急是治理水污染，在解决治水的同时，要尽快拿出两岸的建设规划。河道全面截污与隔绝污染源头需同步实施。据反复踏看，环城运河的外河、支流和断头浜如不暂时隔绝开将直接影响到整治的质量。须暂时关闭闸门切断水系，不让支流或断头浜污水登录运河，之后再对这些支流和断头浜进行彻底治理。环城运河全线整治是件民心工程，但好事要办好很不容易。干河后水体不流动和清除有机质淤泥时会散发臭味，施工时也难免局部影响市民生活，媒体舆论导向应予以配合，也需要广大市民予以理解和支持，增强人人关心，共同参与的合力，从服从大局高度造就全民共建的浓厚氛围，尽可能减少负面影响。
（四）环城运河整治前景。如前所述，环城运河的整治功在当代、惠及千秋的大好事。首先是，完成环城运河的综合整治工程，为无锡境内的古运河、支流河的综合整治奠定基础，也为压减太湖污染源提供先决条件；其次是，修复日晖巷、淘沙巷历史街区及若干古运河古迹，开发永定桥、显义桥、羊腰湾绿地和西横翠带，环城运河两岸将凸现连绵不断的绿地公园，满足城区市民的观光休闲需求。第三是，与环城运河相匹配的六个地块的联动开发，将有效改善低洼地区市民的居住环境，大幅提升城区改造的品位，缓解水环境整治的资金投入难度。第四是，通过后续工程的实施，再现“清明上河图”和“枕河人家”的风貌，将恢复无锡的“古运河之旅”的金牌产品，实现无锡旅游业的再度腾飞。
2007年8月18日
(作者系无锡市城市投资发展总公司董事长、党委书记、总经理）
